一、背景和依据

2020年2月，黄山市人民政府办公室印发《黄山市推进重点产业高质量发展工作方案》，将建筑业列为全市经济高质量发展主攻方向的14个重点产业之一，在重点产业高质量发展工作要点建议中，明确提出要做强特色产业，打响徽州古建品牌。2020年9月，黄山市人民政府印发《黄山市重点产业链链长工作机制》，将徽派古建产业列为文化旅游产业的重点方向之一，提出要加快完善产业链，有效融通供需链，全面提升价值链，加快打造一批具有黄山特色的产业集群、领军企业、拳头产品和高端品牌，推动产业层次和水平大提升，力争到2022年，产业链条进一步完善，产业规模进一步扩大，企业核心竞争力显著增强。徽派古建作为我市的特色，拥有重要的历史文化地位和品牌影响力，但近年来没有充分的发挥优势，全市范围内从事古建设计、施工、监理、构配件及文创产品生产销售等各类企业近200家，总年产值（营业收入）约10亿元，年产值（营业收入）超亿元以上企业屈指可数。徽派古建产业存在企业小散弱、产业链条短、集群程度不高、规范标准不完善、人才队伍后继不足等发展问题，迫切需要按新发展理念，深化改革，实现高质量发展。

二、制定意义和总体考虑

制定出台《关于促进徽派古建产业高质量发展的实施意见》既是按照习近平总书记提出的“坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉”的要求，落实市政府关于推进重点产业高质量发展的具体举措，也是传承和弘扬徽州优秀传统文化，提高徽派古建产业带动力和经济贡献率的现实需要。《实施意见》针对我市徽派古建产业目前面临的问题和实际困难，坚持问题导向，制定切实可行的有效措施，按照“三条发展路径、两个产业平台、一个交易市场”的工作思路，着力打造古建营造、古建修缮、古建构件配件、文创装饰产品四个产业板块，构建徽派古建产业链，提高产业带动力和经济贡献率，把徽派古建产业打造成新的经济增长点。

三、研判和起草过程

市住建局在充分调研、反复论证的基础上，参考了参考湖北大冶、江苏苏州等地做法，起草了《关于促进徽派古建产业高质量发展的实施意见》，经过多轮次征求意见修改完善，采纳了部分古建企业和市发改委、市财政局、城投集团的修改意见，并报“链长制”工作调度会会议研究，于2021年3月通过了合法性审查和公平竞争审查，形成《实施意见》(送审稿），经12月2日市政府第五十二次常务会议审议通过，2021年4月7以市政府办公室文件正式印发实施。

四、工作目标

着力打造古建营造、古建修缮、古建构件配件、文创装饰产品四个产业板块，通过2－3年时间，组建1－2个产业集团、培育2－3家跨界融合企业、建设3－5个产业基地、建成1处徽派古建特色产品交易市场；编制一批徽派古建特色工法、图集、规范和标准；依托专业技能学校、大专院校和职业技能社会化培训，年培育古建工匠500人以上；产业总产值年均增长20%以上。到2025年，初步形成徽派古建产业链，成为全国有影响力的徽派古建产业基地。

五、主要任务

《实施意见》涉及9个方面重点任务

一是深化古建保护传承。探索徽派古建筑保护利用新路径、新模式和新机制，打造徽派古建筑保护利用黄山样板。多渠道开展徽派古建营造技艺传承。二是培育壮大龙头企业。建立古建企业“潜力库”。培育一批古建龙头企业。三是助推企业拓展市场。鼓励古建企业与工程设计、施工总承包企业建立合作伙伴，共同拓展工程承包业务。四是编制技艺工法图集。开展徽州传统建筑技艺的挖掘与提升研究工作，编制徽派传统建筑工法、图集和徽州三雕标准。五是鼓励企业科技创新。支持企业开发专利和专有技术，加大研发生产，开发具有市场化前景的文创装饰产品。加大徽派古建特色元素在现代建筑风格中的应用研究和推广。六是招商引进外地强企。鼓励外地古建优质企业在我市设立总部或子公司，或与本地古建企业多形式合作共同参与高端项目建设。加强与外地文旅集团、文博院、文交所等机构的合作。七是打造人才培育平台。推动建设“非遗技艺学院”，打造徽州三雕和徽州古建筑的人才培养基地。规划建设集徽派建筑人才培养、徽派建筑科技创新、徽派建筑文化产学研为一体的就业实训基地。八是打造产品集群平台。打造“规划设计、建筑施工、技术研发、材料生产加工销售”全产业链发展模式的徽派古建产业园区。九是建设特色交易市场。培育产学研一体的古建交易市场，搭建综合性古建信息及交易平台。

六、创新举措

一是培育全产业链模式龙头企业，培育一批古建龙头企业，涵盖古建筑设计和施工、“徽州三雕”及文创装饰产品生产等产业链上下游，鼓励有条件的企业组建集古建文化创意与营销、规划设计、建筑施工、人才培养、构配件生产及交易于一体的企业集团。

二是创新古建类项目招标方式，倡导各类古建项目在设计、施工招标时根据项目类型综合考量企业古建优质工程、徽派建筑大师、优秀工匠、徽派技艺工法等加分因素。

三是将徽派古建项目纳入市标化工地、优质工程等各类奖项的评选。

四是组织古建施工、设计企业和古建技艺工匠合作编制徽派传统建筑工法、图集。依据现行的古建筑工程类行业标准规范和《徽州传统建筑技术导则》，结合徽派元素特点，编制徽州三雕标准。支持设计、施工企业研究制定与现代建筑相融合的徽派古建节能、消防规范和地方标准。

七、下一步工作打算

一是建立以政府分管领导为召集人，各职能部门为成员的联席会议制度，负责研究徽派古建产业发展重大问题，统筹协调徽派古建产业发展的相关工作。

二是对长期从事古建施工且综合实力强、信用良好的企业，在申请古建施工专业承包资质时推行资质审批信用承诺制和容缺办理制。

三是设立徽派古建产业发展配套资金，用于古建评优评先奖励，工法、图集、标准、规范研究，人才培养，徽派古建产业基地建设等。

四是建立古建行业协会，促进行业协会在提供政策咨询、开展行业研究、加强行业自律、服务企业、促进行业发展等方面更好发挥作用。

五是做好《实施意见》的宣贯和实施工作，通过在政府网站公布内容及政策解读、深入企业宣贯等形式加强政策宣传力度。

八、事项办事指南

（一）对于申请古建筑工程专业承包资质的，可通过黄山市人民政府政务服务网（http://www.huangshan.gov.cn/zwfw/）-法人办事-部门服务，选择市住房城乡建设局，查找“建筑业企业资质核准”了解业务申请材料及相关流程。

（二）扫二维码查看

1、建筑业企业资质核准

九、解读咨询电话

如有对《实施意见》有不理解之处，可咨询黄山市住房和城乡建设局建筑管理处，咨询电话：0559-2353419。